Хозяйственный способ ведения строительных работ имеет существенные недостатки, которые препятствуют созданию крупной строительной индустрии. При этом способе работ строительное производство является временным и неосновным делом застройщиков, а строительная организация создается только на время строительства данного объекта. Такие временные строительные организации не способствуют созданию постоянных квалифицированных кадров строителей, а также созданию и использованию крупной машинной техники.
Следовательно, хозяйственный способ ведения строительных работ вступает в противоречие с задачами роста производительных сил и создания крупной строительной индустрии.
Подрядным способом ведения строительных работ называется такая форма ведения строительного производства, при которой строительные организации выполняют работы по заказу других организаций — потребителей на основе подрядного договора. При подрядном способе ведения строительных работ строительная организация по окончании работ на стройках одного заказчика переходит к выполнению работ на стройках других заказчиков и таким образом становится постоянно действующей организацией, специализированной только на производстве строительно-монтажных работ.
Постоянный характер работы строительных организаций создает возможность подготовки и закрепления кадров строителей, а также непрерывного совершенствования машинной техники, применения передовых методов технологии и организации строительных работ.
Поэтому в первом пункте постановления от 11 февраля 1936 г., в котором решались коренные вопросы создания крупной машинной строительной индустрии, указывается: Установить, что переход на подрядный способ ведения строительных работ наилучшим образом обеспечивает создание и дальнейший рост крупной строительной индустрии, опирающейся на передовую технику и постоянные строительные кадры.