Незавершенное строительство к началу 1954 г. составляло по отношению к объему капитальных вложений за 1953 г. по всем отраслям народного хозяйства 92%, а по Министерству химической промышленности достигало 138%. Чрезмерный объем незавершенного строительства свидетельствует о распылении средств и замедлении темпов строительства и ввода в действие основных фондов. Вместе с тем некоторая часть незавершенного строительства, так называемый задел, должна быть обязательно предусмотрена в годовом плане.
Под заделом, в строительстве следует понимать предусмотренное планом незавершенное строительство объектов, переходящее на следующий год, необходимое для обеспечения ритмичной и полной загрузки строительных организаций и равномерного ввода в эксплуатацию готовых объектов в течение всего года.
Отсутствие задела в строительстве приводит к тому, что ввод в действие основных фондов происходит неравномерно и преимущественно в конце года.
Поэтому имеет место неравномерная загрузка строительных организаций по различным видам работ: в начале года нахватает рабочих на земляных и подготовительных работах, а квалифицированные рабочие на монтажных, отделочных и других работах — не загружены работой, к концу года, наоборот, не хватает рабочих для отделочных работ, но зато не загружены каменщики, бетонщики и др. Все это приводит к штурмовщине, причем снижается качество работ и срываются сроки строительства. В директивах XIX съезда партии была поставлена задача создать заделы в строительстве предприятий металлургической, нефтяной, химической, угольной промышленности, в строительстве электрических станций.
Такие же задачи ставятся партией и правительством по строительству в других отраслях.
Планирование заделов является важным условием обеспечения непрерывной, ритмичной работы строительных организаций на протяжении года.